세월호 특조위 조사활동 보장돼야만 하는 이유!

김재완/ 방송대 법학과 교수 | 기사입력 2016/07/23 [05:20]

세월호 특조위 조사활동 보장돼야만 하는 이유!

김재완/ 방송대 법학과 교수 | 입력 : 2016/07/23 [05:20]

 

 

정부는 세월호참사 특별조사위원회의 조사활동을 2016년 6월 30일자로 사실상 종료시켰다. 세월호진상규명법 제7조 제1항은 “위원회는 그 구성을 마친 날부터 1년 이내에 활동을 완료하여야 한다. 다만, 이 기간 이내에 활동을 완료하기 어려운 경우에는 위원회의 의결로 한 차례만 활동기간을 6개월 이내에서 연장할 수 있다.”고 규정하고 있다.

 

 

 

 

 

 

이 조항에 대해, 정부는 세월호진상규명법이 2015년 1월 1일에 시행되었으므로 그 기간의 연장이 가능한 시한이 6월 30일까지이고, 따라서 특조위의 조사활동 기간은 끝났다는 입장을 취한 것이다. 그러나 이와 같은 정부의 해석은 지나치게 형식적이고 자의적이다.

 

실제 특조위의 상임위원 임명은 2015년 3월 5일이었고, 국무회의에서 특조위의 예산이 통과된 것은 같은 해 8월 4일이었다. 이때 어느 시점에서 “위원회는 그 구성을 마친 날부터”에 해당된다고 보아야 할까? 우선 특조위의 조사활동 등이 실제로 이루어지기 위해서는 예산 지원이 있어야만 한다.

 

그렇다면 위원회의 구성을 마친 시점은 활동을 개시할 수 있는 준비를 완료한 날로 해석해야 한다. 이렇게 해석할 때, 특조위의 구성 완료 시점은 2015년 8월 5일이 된다. 따라서 정부의 주장처럼 특조위의 조사활동시한이 이미 끝난 것이 아니라, 현재 아직 1년도 되지 않은 것이다.

 

그러나 근본적으로 세월호진상규명법상의 특조위 조사활동 및 백서 발간 기간의 활동시한 1년 9개월은 사안의 중대성에 비해 너무나 짧은 것이다. 세월호참사에서 정부는 생명안전에 대한 감독책임을 다하지 않았을 뿐만 아니라, 그러한 행태가 기업과의 먹이사슬로 연결되어 있는 등 총체적이고 구조적으로 뿌리박혀 있었다는 것을 보여주었다.

 

또한 참사 이후 국가는 국민의 시선을 탈출한 선장, 청해진 유씨 일가와 구원파에게 향하도록 조장함으로써 책임을 회피하기 위한 연출을 시작했다. 유족에 대한 금전배상 프레임과 진상규명 활동에 적극적인 유족들을 폭도나 종북세력으로 몰아가기, 특조위를 예산을 낭비하는 세금도둑으로 매도하기, 정부의 특조위 구성과 업무 방해하기 등으로 책임회피와 은폐를 위한 연출은 정점을 찍었다.

 

이재승 건국대 법전원 교수는 세월호참사를 세 단계에 걸친 국가범죄로 규정한다.

 

첫째는 구조적 원인의 측면에서 생명안전에 대한 국가감독책임의 총체적 방기와 기업의 부패가 결합한 국가․기업범죄라는 것, 둘째는 참사가 진행 중인 상황에서 해경 및 구조본부의 조직적 부작위와 무책임은 전형적인 국가범죄라는 것, 셋째는 참사 이후의 상황에서 정부, 호위세력, 그 매체들의 ‘희생자 다시 때리기’와 책임 부인은 국가․사회범죄라는 것이다. 사안의 심각성과 중대성에 비추어 볼 때, 실제적으로 특조위에게 주어진 물리적인 시간은 매우 짧은 것일 수밖에 없다.

 

한편 특조위 및 소위원회의 업무는 참사의 원인 규명, 참사의 원인을 제공한 법령, 제도, 정책, 관행 등에 대한 개혁 및 대책 수립, 재해·재난의 예방과 대응방안 마련 등 안전한 사회 건설을 위한 종합대책 수립, 피해자 지원대책의 점검 등이다.

 

세월호진상규명법의 궁극적인 목적은 참사의 진실을 규명하여 안전사회를 구축함으로써 재발을 방지하자는 것에 있는 것이다. 그러나 정부의 예산 지원 삭감 및 인력 감축, 업무방해 행위 등의 기만적․폭력적 행태로 인해 특별법의 목적과 취지에 부합하는 결과를 도출하지도 못한 채 특조위의 활동은 사실상 그 생명을 다하게 되고 말았다.

 

세월호참사를 하나의 우연한 사고가 아니라 거대한 국가․기업․사회범죄로 만든 것은 바로 국가 자신이다. 그리고 지난 총선에서 시민은 의회가 국가의 잘못을 바로 잡아 주도록 야권에 힘을 실어 줌으로써 희생자를 애도하는 정치의 모습도 보여 주었다.

 

의회는 충분하고 실질적 조사가 가능하도록 기간을 보장해주어야 한다. 여야의 정치적 합의에 의한 수개월의 연명에 그치는 것이 되어서는 안 된다. 진실규명과 재발방지를 통해 피해자의 인권을 충족하고, 시민의 생명안전이 온전해 질 수 있는 정치적․제도적․문화적 구축을 위해서 그에 걸맞은 활동조건과 시간이 충분히 보장되는 근본적인 개정이 필요하다.

 

다시 한 번 또 다른 세월호참사가 일어난다면, 그 안에 당신 또는 당신의 가족이 있지 말라는 법은 없지 않은가?  

 

 

이 글은 [인권연대] 수요산책에 실린 글 입니다.

 

 

 

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  • 대한독립단 2016/07/24 [20:20] 수정 | 삭제
  • 천지신명이시여!---광복71년/2016년/병신년/7월---007박/최선을/다했습니다---이제/신(God)의/한수가/필요합니다!------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------감사합니다!---나무아미타불/관세음보살!
  • 대한독립단 2016/07/24 [20:01] 수정 | 삭제
  • 독립운동은/세월호는/춘향전은/아직도/끝나지/않았습니다!---대한독립단은---세월호/유병언의/자연사(?)에/대한---재수사를/강력히/촉구합니다!---유병언이/자연사했다?/허허허!---진실의/힘을/과소평가하지/말라!
  • 대한독립단 2016/07/24 [14:01] 수정 | 삭제
  • 왕이여/왕이---한/큰/신상을/보셨나이다---그/신상이/왕의/앞에/섰는데---크고/광채가/특심하며---그/모양이/심히/두려우니---그/신상의/머리는/정금이요---가슴과/팔들은/은이요---배와/넓적다리는/놋이요---그/종아리는/철이요/그/발은/얼마는/철이요/얼마는/진흙이었나이다---또/왕이/보신즉/사람의/손으로/하지/아니하고---뜨인/돌이---철과/진흙의/발을/쳐서/부숴뜨리매---때에/신상의/금과/은과/놋과/철과/진흙이/다/부숴져---여름/타작마당의/겨같이/되어---바람에/불려/간곳이/없었고---신상을/친/돌은/태산을/이루어---온/나라에/가득하였나이다(성경/다니엘2:31-35)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------그동안/많은/반복적인/메시지들을/전하였으나---오늘은/좀더/미래적인/대안적인/희망적인/메시지로써---2.000년전/유태교인들이/초림예수가/성경책을/가진/자신들을/구원하고/칭찬할줄을/알았지만---그러나/2.000년전/그/당시의/진실은/정반대였듯이---2.000년후/기독교교인(크리스챤?)들이/재림예수가/역시/성경책을/가진/자신들을/구원하고/칭찬할줄을/알고있다---그러면/2.000년후/오늘의/그/진실은/무엇이겠는가?---왜/그럴까?---그/답을---진실한/생활의/삶을/추구하는/자들은/이해하겠지만---껍데기/생활의/삶을/추구하는/자들은/이해할수없다---유태교가/다시/새로운/기독교로/허물을/벗고/변신하듯이---기독교는/또다시/새로운/영원한복음체로/허물을/벗고/변신하기/때문이다---유태말/신라말---그당시의/판밖에서/새로운/변화가/이루어지지/않는다면---무엇하러/썩은/유태말의/예수는/나왔겠으며---무엇하러/썩은/신라말의/왕건은/나왔겠는가?---그것이/대한독립단이/구국적/시대적/혁명적/뜨인돌적---새로운/신당출현의/섭리적/예정적/운명적/불가피성을/말한/이유입니다---대한독립단은/하늘의/하느님(법신불)으로부터/여호와이레(하느님께서/준비하심)---그/확실하고/구체적인/기도응답을/벌써/이미/모두/받아놓고---광복71년/2016년/병신년/대회복---이제/그/때만을/기다리고/있는/상황입니다!---삼변성도(三變成道/출애굽/출바벨론/가나안)!---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------거짓의/세상과/사악한/악업의/열매는/결국---썩으면/문드러지고/곪으면/터지고---새술은/새부대에/담아야/한다는---유태말/나사렛/이단의/괴수/예수의/말씀은/진리입이다---한양말/자칭/정통의/배부른/유식한/높으신/썩은/양반나리님들!---구시대의/임도/보고/새시대의/뽕도/따고?---구국적/시대적/역사적/배신자들의/일거양득?---그러나/과연/그렇게/될까?---백성들의/고개숙인/통곡과/분노의/한(恨)과/피눈물이---뭉치고/또뭉치고/쌓이고/또쌓여서---500년/1.000년만에/비로소/한번씩/돌아오고/찾아오는/새시대적/대혁명적/대개혁을---구시대적/썩은/양반나리들의/오만방자한/위장가면적/요식행위로써---못난/백성들위에/기득권으로/군림하고/착각하며---이제/더이상/함께같이/막고/짓밟고/비웃고/무시하고/우롱하지/말라---백성들을/이용하는/재주들이/아주/대단들/하시던데---그/동업의/대가는/순천자와/역천자적/하늘의/추수심판/타작마당에서/알게/될것이다---공정공의/권선징악/사필귀정/만법귀일로써---그것은/때가/되면/그/누구도/감히/절대로/막을수없는/피할수없는/대자연의/법칙인/대순환/대청소!---인과응보/자업자득/대춘향전(大春香傳)/지천태괘(地天泰卦)!---광복71년/2016년/병신년/우담바라/지피지기/현실직시!---지난/댓글로/올린바있는---법이/없어도/살/정도의/착한/밤무대/음악생활의/후배/정운아가---젊은날/왜/어떻게/이/세상을/스스로/마감했는지/아십니까?---국민여러분!/애국동포동지여러분!/그리고/애국시민여러분!---한양말/소인배들의/인간/쓰레기새끼들을---구국적/시대적/역사적/심판적/도덕적/인간적으로---함께같이/손잡고/한번/깨끗이/청소합시다!---광복71년/2016년/병신년/한양말/혼돈의/썩은/블랙홀---돌아가는/삼각지---이대로는/안됩니다!---감사합니다!-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------자유/평등/박애중에/제일은/박애입니다---중도/박애/도덕민주주의---충효/인의예지신---우리는/승리합니다!--------------------정신혁명/도덕혁명/시민혁명/구국혁명---반GH구국연합/비둘기통신/대한독립단---------------------------------------------------지혜와/냉철!---나무아미타불/관세음보살!